“當(dāng)前和今后的一段時(shí)期，將推進(jìn)包括人口、土地、資金、住房、生態(tài)保護(hù)等5個(gè)方面的改革?！眹?guó)家發(fā)改委主任徐紹史昨日表示，改革開(kāi)放以來(lái)的快速城鎮(zhèn)化，積累的矛盾問(wèn)題日益凸顯，走中國(guó)新型城鎮(zhèn)化之路，涉及多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　特大城市“城市病”嚴(yán)重

　　昨日上午，徐紹史在上海出 席2014中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇時(shí)介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加。但是矛盾和問(wèn)題也凸 顯，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能真正融入到城市，城市建設(shè)用地和空間利用粗放、低效，一些特大城市的城市病日趨嚴(yán)重，總體來(lái)看中國(guó)的城鎮(zhèn)化迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　徐紹史坦承，目前城市治理能力與城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度相比，還有不小的差距。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，既要履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等方面職能，又要遵循市場(chǎng)規(guī)律。

　　實(shí)施差別化落戶(hù)政策

　　徐紹史表示，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，同時(shí)促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，允許不同規(guī)模的城市實(shí)施差別化的落戶(hù) 政策；對(duì)未能落戶(hù)的城鎮(zhèn)常住人口，通過(guò)實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮(zhèn)常 住人口，將建設(shè)覆蓋全國(guó)安全可靠的國(guó)家人口綜合信息庫(kù)和信息交換平臺(tái)。

　　吸收社會(huì)資本參與城建

　　記者從論壇上獲悉，國(guó)家發(fā)改委將重點(diǎn)推進(jìn)人、地、錢(qián)、房、生態(tài)等5方面的改革，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，探索實(shí)行城市用地增加與吸納人口落 戶(hù)數(shù)量掛鉤，通過(guò)多種渠道吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。這些改革包括人口管理制度、土地管理制度、城鎮(zhèn)化資金保障、城鎮(zhèn)住房和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　完善城鎮(zhèn)建設(shè)征地制度

　　徐紹史介紹，完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約化利用水平。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸 納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤、與城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村建設(shè)用地和進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)制度。

　　此外，將加快建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，創(chuàng)新融資工具，通過(guò)多種渠道吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。

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