作為江西九江地方政府，希望企業(yè)自建公租房幫助其完成年度建設(shè)指標(biāo)，緩解資金壓力；作為企業(yè)，則希望享受稅費(fèi)的減免和相應(yīng)的配套資金?！斑@套公租房自己花了280萬(wàn)建設(shè)，一層22套，共88套，目前是員工宿舍，免費(fèi)提供給員工住宿，部分企業(yè)高管也住在里面，一共住了120人”。對(duì)此，江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng)鄺震勝8月3日稱，“如果申請(qǐng)了政府配套資金，公租房的產(chǎn)權(quán)就應(yīng)是政府與投資企業(yè)共有，應(yīng)納入當(dāng)?shù)?a >保障性住房動(dòng)態(tài)管理，只有符合條件人才可以申請(qǐng)，高管不是保障性住房保障對(duì)象，（都昌）上述的兩棟企業(yè)投資公租房的后期管理，都是違規(guī)走樣的”。

    公租房變身企業(yè)宿舍

    7月23日，本報(bào)記者在都昌縣蔡嶺工業(yè)園的江西昌鑫鞋業(yè)有限公司和江西晨翼電子有限公司，見(jiàn)到2010年由園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)的兩棟公租房，總套數(shù)只有100余套，并未完成當(dāng)年下達(dá)給都昌縣的公租房建設(shè)任務(wù)。兩棟公租房的后期管理，也并未納入到當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷y(tǒng)一運(yùn)營(yíng)中，而是由企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)。

    本報(bào)獲得的《都昌縣保障性安居工程建設(shè)情況匯報(bào)》顯示，2010年，上級(jí)下達(dá)給都昌縣公共租賃房建設(shè)任務(wù)200套，都昌縣政府研究決定項(xiàng)目選址在蔡嶺工業(yè)區(qū)，用地面積10畝， 200套共規(guī)劃10000平方米，戶型面積為35到60平方米，項(xiàng)目實(shí)施單位為江西昌鑫鞋業(yè)和江西晨翼電子，2011年1月九江市房管局已對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。

    由江西昌鑫鞋業(yè)建設(shè)的公租房是一棟四層“員工宿舍”樓，該企業(yè)董事長(zhǎng)江新程在接受采訪時(shí)稱，“這套公租房自己花了280萬(wàn)建設(shè)，一層22套，共88套，目前是員工宿舍，免費(fèi)提供給員工住宿，部分企業(yè)高管也住在里面，一共住了120人”。

    江坦陳，建設(shè)初期政府承諾的配套資金還沒(méi)到位，“我并沒(méi)見(jiàn)過(guò)相關(guān)配套資金文件，聽說(shuō)政府有這個(gè)政策，就申請(qǐng)了?！倍疾h房產(chǎn)局副局長(zhǎng)曹達(dá)權(quán)7月23日也向本報(bào)證實(shí)相關(guān)配套資金還在申報(bào)中。

    而坐落在江西晨翼電子有限公司的公租房，是一棟只有27個(gè)房間的三層樓，第一層為員工食堂，第二、三層是企業(yè)辦公區(qū)。蔡嶺工業(yè)園管委會(huì)副主任羅賢紅稱，這棟公租房之前由一家叫草源鞋業(yè)的公司自費(fèi)建設(shè)，之后把公租房和廠房，出租給了江西晨翼電子。

    7月下旬，自稱是這棟公租房主人的一位不愿具名人士對(duì)本報(bào)稱，這房子是自己出資建設(shè)，現(xiàn)在連土地證都沒(méi)辦下來(lái)，并不清楚是否屬于公租房。

    江西晨翼電子有限公司的老板王建平則表示，廠房加獨(dú)棟的公租房共1000平米，一年的租金是十三四萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓夥績(jī)r(jià)格。

    從政策上看，工業(yè)園區(qū)企業(yè)參與建公租房并不違規(guī)。九江市置地投資有限公司董事長(zhǎng)何以戰(zhàn)稱，九江市大力發(fā)展保障性住房建設(shè)，除了為中低收入群體解決“住有所居”的問(wèn)題外，也包括在工業(yè)園區(qū)大力建設(shè)公租房。

    7月24日，九江市住房保障局局長(zhǎng)周良亨也提到，2012年九江市本級(jí)將開工建設(shè)4萬(wàn)套保障房，其中市城區(qū)2.3萬(wàn)套，工業(yè)園區(qū)1.6萬(wàn)套。

    政府企業(yè)各取所需

    針對(duì)上述案例，江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng)鄺震勝8月3日稱，“如果申請(qǐng)了政府配套資金，公租房的產(chǎn)權(quán)就應(yīng)是政府與投資企業(yè)共有，應(yīng)納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》縿?dòng)態(tài)管理，只有符合條件人才可以申請(qǐng)，高管不是保障性住房保障對(duì)象，（都昌）上述的兩棟企業(yè)投資公租房的后期管理，都是違規(guī)走樣的”。

    中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)（微博）則提醒，都昌走樣變形的公租房用作“員工宿舍”，如果掌握不好的話，不管有無(wú)產(chǎn)權(quán)，都會(huì)回歸到福利分房老路。

    鄺震勝認(rèn)為，以上亂象跟監(jiān)管細(xì)則缺失有關(guān)。

    鄺表示，從中央到地方雖然鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入保障性住房，但各級(jí)政府并未出臺(tái)明確細(xì)則。

    記者查閱國(guó)家七部委2010年6月8日頒布的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)現(xiàn)其中并未提及民資進(jìn)入保障性住房相關(guān)政策細(xì)則。2010年10月18日江西省政府辦公廳頒布的《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》，也只是提到“企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)自建或共建公共租賃住房，建設(shè)資金主要由企業(yè)和機(jī)構(gòu)自籌，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)的城市，可利用住房公積金貸款”。

    陳國(guó)強(qiáng)說(shuō)，在一些地方民資投入建設(shè)的公共租賃房監(jiān)管，還處于空白狀態(tài)，如果走樣的公租房還申請(qǐng)了國(guó)家相關(guān)配套資金，就有套取國(guó)家配套資金等優(yōu)惠政策的嫌疑。

    但他直言，這里面也是各取所需。作為地方政府，希望企業(yè)自建公租房幫助其完成年度建設(shè)指標(biāo)，緩解資金壓力；作為企業(yè)，則希望享受稅費(fèi)的減免和相應(yīng)的配套資金。

    2011年，九江市提出用三年時(shí)間（2011-2013年）在市中心城區(qū)建設(shè)10萬(wàn)套公租房，使得保障性住房覆蓋率達(dá)到30%以上。

    周良亨說(shuō)，考慮到物價(jià)、建材材料上漲因素，“我們把‘十二五’期間五年任務(wù)縮減到三年時(shí)間完成?！?/p>

    九江市88億資金缺口

    “十二五期間，九江市中心城區(qū)要建設(shè)10萬(wàn)套保障性住房，初步匡算需要資金約125億，中央、省配套資金約37億，還有88億資金缺口需要地方政府解決”，周良亨說(shuō)。而2011年，九江市財(cái)政總收入才161.8億元。

    由于融資困難，縣一級(jí)政府在保障性住房的配套資金方面更是捉襟見(jiàn)肘?！抖疾h保障性安居工程建設(shè)情況匯報(bào)》材料顯示，截至2011年12月27日，都昌縣近幾年資金缺口近5000萬(wàn)元，今后幾年，都昌縣級(jí)財(cái)政還需投入2.4億元，而2011年都昌縣的財(cái)政總收入僅為6.3億。

    曹達(dá)權(quán)稱，都昌縣是個(gè)財(cái)政窮縣，籌措社會(huì)資金和融資貸款能力有限。

    他進(jìn)一步解釋稱，九江置地投資公司并非政府融資平臺(tái)，貸款時(shí)不需要到總行審批，“比如建行有規(guī)定，凡是政府融資平臺(tái)的項(xiàng)目都需總行審批，如果是實(shí)體公司承擔(dān)保障性住房項(xiàng)目只需到省分行審批”。

    顯然，這樣的融資平臺(tái)更為靈活，然而實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)效果卻不如預(yù)期。

    何以戰(zhàn)直言，自投融資平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái)，七八個(gè)月內(nèi)他幾乎跟所有在九江有分行的銀行都洽談過(guò)，目前只有九江銀行的3億貸款到位。

    中國(guó)建設(shè)銀行九江分行某縣支行的工作人員告訴本報(bào)，“縣一級(jí)自有資金（自籌資金）不是很實(shí)在”，現(xiàn)階段從資金安全、風(fēng)險(xiǎn)控制及縣級(jí)政府償還能力看，在保障性住房項(xiàng)目上縣級(jí)政府很難直接從銀行貸款，只能通過(guò)信托貸款緩解資金壓力。

   市一級(jí)政府也嘗試用各種方式來(lái)解決資金問(wèn)題。面對(duì)88億元資金缺口，九江市將九江市置地投資有限公司劃歸九江市房產(chǎn)局管理，作為市本級(jí)保障性住房投融資平臺(tái)。此外，九江將所有中央和省補(bǔ)助中心城區(qū)的保障房建設(shè)資金，全部撥至九江市置地投資有限公司。同時(shí)，將公租房建設(shè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，將政府產(chǎn)權(quán)的存量保障性住房作為資產(chǎn)注入投融資平臺(tái)。周良亨告訴本報(bào)，目前九江置地投資有限公司的資產(chǎn)總額已經(jīng)超過(guò)50億。

    對(duì)此投資方式，中國(guó)建設(shè)銀行九江分行行長(zhǎng)張光權(quán)在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，“目前很多地方政府負(fù)債率較高，利用政府平臺(tái)為保障性住房融資可能有障礙，如果用實(shí)體公司作為承借主體，就可以規(guī)避政府融資平臺(tái)的障礙”。

    近七八個(gè)月以來(lái)，何幾乎跑遍了所有駐九江的銀行分支機(jī)構(gòu)，但截至7月24日，只獲得九江市政府控股的九江銀行3億貸款。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行九江分行以資金安全風(fēng)險(xiǎn)控制為由婉拒貸款請(qǐng)求，國(guó)開行6.7億、浦發(fā)銀行11億、中國(guó)建設(shè)銀行10億等銀行的貸款，還在洽談或等待總行批復(fù)中。

    這種情況不只局限在九江市。江蘇某市住房保障部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受整體房款規(guī)模影響，2011年國(guó)開行給予該市保障房建設(shè)授信7億元，目前只到位2億元。

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