近日，中央印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)全國城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》關(guān)系湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，也牽涉千家萬戶。按照城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)，到2020年，我省城鎮(zhèn)人口要凈增486.63萬人，相當(dāng)于“新增”兩個(gè)黃石市。

　　《規(guī)劃》中有哪些新提法？哪些熱點(diǎn)引人關(guān)注？如何在湖北落地？昨日，本報(bào)記者第一時(shí)間采訪了相關(guān)專家。

　　戶口上到哪兒

　　【規(guī)劃內(nèi)容】以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬－300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬－500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

　　專家解讀

　　襄陽宜昌或迎落戶潮

　　省社科院副院長(zhǎng) 秦尊文

　　我省早在2004年就啟動(dòng)了戶籍制度改革，是全國最早省份之一。上一輪的戶籍制度改革，在某種程度上促進(jìn)了宜昌、襄陽等城市的人口集聚和城市發(fā)展。

　　按照《規(guī)劃》要求，武漢屬城區(qū)人口500萬以上特大城市，落戶將受到限制。合理放開城區(qū)人口100萬至300萬的大城市落戶限制，襄陽、宜昌將受益。荊州、黃石、十堰等城區(qū)人口在50萬至100萬的城市，落戶將有序放開。

　　湖北是外出務(wù)工大省，國家提出，要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，中西部將逐步形成若干城市群，湖北外出打工族將逐步回歸。省內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較雄厚、落戶政策較寬松的區(qū)域（如襄陽和宜昌），可能迎來人口新一輪集聚。

　　從整體來看，人口轉(zhuǎn)移是一個(gè)梯度過程，只有超過50萬人口后，城鎮(zhèn)化規(guī)模效應(yīng)才會(huì)體現(xiàn)，因此，建制鎮(zhèn)和小城市人口規(guī)模可能會(huì)減少。當(dāng)然，并不是要求所有的鎮(zhèn)和小城市都要擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)分工合作、各有側(cè)重，重點(diǎn)鎮(zhèn)考核工業(yè)增加值，一般鎮(zhèn)則更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)。

　　進(jìn)城住哪兒

　　【規(guī)劃內(nèi)容】到2020年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率要達(dá)到或超過23%，要拓寬住房保障渠道，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　專家解讀

　　近四分之一居民將有保障房

　　省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 葉學(xué)平

　　目前，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率只有12.5%，實(shí)現(xiàn)23%的目標(biāo)，任務(wù)艱巨。要達(dá)到規(guī)劃提出的目標(biāo)，必須雙軌并進(jìn)。對(duì)中低收入人群，以政府為主提供保障；對(duì)高收入及改善型人群的住房需求，則依靠市場(chǎng)滿足。

　　今年，我省計(jì)劃開工建設(shè)各類保障性住房45.81萬套，基本建成24萬套，分配入住16萬戶。如何讓保障房發(fā)揮保障功能？必須制定城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法，盡快明確進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民申請(qǐng)住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則。此外，要在增加財(cái)政投入的同時(shí)，探索實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購買服務(wù)及財(cái)政支持政策相結(jié)合的保障性住房運(yùn)營管理機(jī)制。

　　今年，住建部已經(jīng)不再要求地方政府上報(bào)并向社會(huì)公布當(dāng)年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。這一舉動(dòng)，可以減少行政干預(yù)和短期行為，構(gòu)建更豐富的住房供應(yīng)體系，消除地方政府的“土地依賴癥”。住房保障是政府的職責(zé)，只有在住房保障體系成為社會(huì)“穩(wěn)定器”的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制的作用才能得以釋放。