3月16日晚間發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）除了對(duì)我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和路徑指明了方向外，其在城市規(guī)劃一些表述有很多新意。

　　如《規(guī)劃》第十七章——“提高城市規(guī)劃建設(shè)水平”的開(kāi)篇就提出，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學(xué)性，加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機(jī)制，嚴(yán)格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。

　　又如《規(guī)劃》指出，推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

　　“多規(guī)合一”成新方向

　　《規(guī)劃》要求“把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程”。

　　同時(shí)《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，加強(qiáng)道路紅線和建筑紅線對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的定位控制。

　　北京市副市長(zhǎng)陳剛曾表示，特大城市容易走到一個(gè)“攤大餅”的空間布局模式。最關(guān)鍵的問(wèn)題，是要控制生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，保護(hù)住這個(gè)空間邊界，用這個(gè)邊界來(lái)分割城市。

　　《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

　　近年來(lái)，隨著城市化的進(jìn)程加速，“規(guī)劃打架”衍生出的效率低下或“規(guī)劃浪費(fèi)”成為阻礙城市發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。

　　河北發(fā)改委一位人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱，《規(guī)劃》中列舉的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃”三項(xiàng)規(guī)劃分別隸屬于發(fā)改委系統(tǒng)、住建系統(tǒng)、國(guó)土系統(tǒng)等管理，“互不隸屬”，因此在制訂規(guī)劃及執(zhí)行時(shí)常出現(xiàn)內(nèi)容重疊、管理分割、規(guī)劃打架的情況。

　　上述河北發(fā)改委人士還表示，更廣泛的多規(guī)還包括交通、環(huán)境、生態(tài)規(guī)劃等，而往往這些規(guī)劃都是各部門各自制定或公布，很容易出現(xiàn)沖突。

　　國(guó)土部調(diào)研的情況，一些地方擅自或變相修改土地利用規(guī)劃，造成規(guī)劃用地指標(biāo)提前超支、透支等問(wèn)題突出。

　　在各地的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)中這類問(wèn)題最為明顯，比如部分地方為吸引企業(yè)入駐，給予的優(yōu)惠政策超越了土地利用總體規(guī)劃的要求，部分地方不按規(guī)劃要求選址，不按計(jì)劃供地，造成規(guī)劃管理和計(jì)劃管理上的混亂等。

　　堅(jiān)持“一本規(guī)劃”加以落實(shí)

　　針對(duì)上述問(wèn)題，《規(guī)劃》提出，保持城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。

　　對(duì)此，上述河北發(fā)改委人士表示，拆舊城建新城是目前一些地方政府所倚重的城市建設(shè)方式。這樣做既可以改變城市的舊面貌，又可以提高土地利用率，增加政府土地財(cái)政收入，但一個(gè)前提就是必須要修改規(guī)劃。

　　該河北發(fā)改委人士進(jìn)一步指出，一些地方的城市規(guī)劃“短命”的客觀原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，很多規(guī)劃的確缺乏前瞻性，但不可忽略的主觀因素是由于缺乏國(guó)家層面總體布局安排和綜合考評(píng)體系，城市都想不斷擴(kuò)張，獲得更多的用地指標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，探索“三規(guī)合一”也為保證規(guī)劃不“換屆”打下基礎(chǔ)，目前北京、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)開(kāi)始這方面探索。

　　例如廣州于2012年10月全面啟動(dòng)全市“三規(guī)合一”工作。此后歷時(shí)1年半，當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)了150多場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和審查會(huì)，組織各相關(guān)部門協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地差異圖斑29.4萬(wàn)塊，面積935.8平方公里。

　　當(dāng)?shù)卣趶V州市“一張圖”的基礎(chǔ)上，劃定了全市統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)模控制線、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，形成一張藍(lán)圖。

　　廣州市規(guī)劃局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，加上現(xiàn)行土規(guī)中的增量共248平方公里，按照廣州市每年約30平方公里的用地需求，可保障全市未來(lái)8年內(nèi)的全部建設(shè)用地需求。在“一張圖”基礎(chǔ)上初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目選址一目了然，避免因規(guī)劃不一導(dǎo)致的來(lái)回調(diào)整、反復(fù)修改。

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