按照國(guó)家嚴(yán)控建設(shè)用地總量和保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行“穩(wěn)中有降、逐年遞減”。

  目前，就整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)而言，每年建設(shè)用地指標(biāo)過(guò)剩仍為主力，包括杭州、常州、蘇州、無(wú)錫，南昌等地，均有不同程度的“報(bào)的多、賣的少”的情況出現(xiàn)。

  而今年沒(méi)用完的指標(biāo)就作為存量結(jié)轉(zhuǎn)到下一年的土地供應(yīng)計(jì)劃內(nèi)，“最后越滾越多，就形成了一定的雪球效應(yīng)?！?在“雪球效應(yīng)”形成并增加的同時(shí)，記者也注意到，盡管在每年的土地供應(yīng)計(jì)劃中，上一年的指標(biāo)占有一定的份額，但“主力軍”仍為城市新增用地。

　這種情況在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，是土地利用趨于集約化的最強(qiáng)信號(hào)，主要目的是提升土地資源配置效率，盤活更多存量用地。它涉及的具體舉措包括“將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行質(zhì)量和綜合效益等相關(guān)要素納入土地出讓合同管理”，“實(shí)施新增工業(yè)用地出讓彈性年期制，一般工業(yè)項(xiàng)目用地出讓年期為20年”，“工業(yè)用地出讓價(jià)格不低于所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)”等等。

  另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在土地供應(yīng)有限的情況下，除了加快城中村、棚戶區(qū)改造，減少商辦用地、工業(yè)用地以外，一線城市尤其是上?？梢酝ㄟ^(guò)適當(dāng)提高容積率，集約利用土地，提高土地市場(chǎng)效率。適當(dāng)減少商辦用地、工業(yè)用地供應(yīng)，降低商辦、工業(yè)市場(chǎng)供大于求現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而增加住宅用地供應(yīng)，緩解上海市商品住宅市場(chǎng)供不應(yīng)求現(xiàn)象。

  而中國(guó)地質(zhì)大學(xué)博士生導(dǎo)師吳克寧則對(duì)目前狀況提出以下幾點(diǎn)改革建議，分別是如何保護(hù)耕地的數(shù)量與質(zhì)量紅線；進(jìn)一步加強(qiáng)土地的節(jié)約集約利用；加快推進(jìn)征地制度改革，建立公平、共享的土地增值收益分配制度；盡快出臺(tái)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法；縮小劃撥用地范圍，深化市場(chǎng)配置；加大保有環(huán)節(jié)征稅，完善土地財(cái)產(chǎn)稅制度；健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。

  但是更多的目光聚焦在了流轉(zhuǎn)制度上。據(jù)國(guó)土資源部提供的資料，在今年涉及土地改革領(lǐng)域的各項(xiàng)提案中，涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的提案最為集中。

　目前，已經(jīng)有多位委員、代表提議推進(jìn)土地管理法修改。但在吳克寧看來(lái)，由于現(xiàn)行的《土地管理法》中存在諸多的矛盾，且是從《憲法》延伸而來(lái)，所以實(shí)現(xiàn)土地制度改革，還需要一定的時(shí)間。

  對(duì)于以上所述的種種問(wèn)題，完善土地管理的相關(guān)法律法規(guī)是最為有效的方法，目前由于當(dāng)今的中國(guó)《土地管理法》里面有不少的矛盾存在，而且是從《憲法》里面延伸而出的，因此想要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地制度的改革，恐怕需要一段時(shí)間過(guò)渡。而且，現(xiàn)在已有數(shù)個(gè)政協(xié)委員在提議推進(jìn)土地管理法的修改，相信不就得將來(lái)，可以得以實(shí)現(xiàn)。