目前，在城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，該如何防控和化解地方債務(wù)風(fēng)險，各界也都在做出積極的探索。

  近日國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

  這是我國新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會，但由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)短期仍不能擺脫地方融資模式，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更將成為投資的重點(diǎn)，這也引發(fā)了對地方債規(guī)模的擔(dān)憂。

  在此背景下，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授劉俏對記者表示：地方政府需要改變其投資行為模式，解決在投資過程中盛行的道德風(fēng)險和預(yù)算軟約束問題；地方政府需要“地方政府金融”這樣一種新金融業(yè)態(tài)的服務(wù)，政府信用評級需被提上議程。

  根據(jù)《規(guī)劃》要求，新型城鎮(zhèn)化要遵照健康有序的發(fā)展模式，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

  盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認(rèn)為，這意味著城鎮(zhèn)化增加的人口速度要超過常住人口的增長速度，未來基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出將大幅增加。

  并向記者表示，雖然我國東中西部城市有所不同，但平均來看，農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本10萬元是需要的，所以，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，至少要增加10萬億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)。

  而僅此一項便需要增加10萬億元的投資。劉俏表示：在城鎮(zhèn)化題材下，地方基礎(chǔ)設(shè)施更將成為投資的重點(diǎn)，可以想象政府投資的規(guī)模還會大幅擴(kuò)張，這增加了未來地方政府債務(wù)規(guī)模攀升的可能性。

  據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。面對如此大的資金需求，若采用先前的土地財政模式無疑會引發(fā)地方債務(wù)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大。

  對于防控地方債風(fēng)險，十八屆三中全會明確提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”。今年全國“兩會”上，政府工作報告也將其囊括，提出要把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度。

  北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪斌對此表示：有必要加強(qiáng)人大在地方政府舉債過程中的監(jiān)督審核作用，通過地方政府財政金融動態(tài)分析系統(tǒng)和信用評級體系，科學(xué)評估借債的合理性，在事后審計基礎(chǔ)上，加上事前審核，有效遏制地方政府債務(wù)擴(kuò)張。

  劉俏認(rèn)為在落實到細(xì)節(jié)上，可以采用“地方政府金融”框架有效防控地方政府債務(wù)，優(yōu)化地方政府行為模式。而“地方政府金融”的本質(zhì)就是將地方政府看成企業(yè)，為其編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表和財政收入支出表。通過對資產(chǎn)負(fù)債情況、財政收入情況、總體經(jīng)濟(jì)情況和潛在風(fēng)險因素的分析，提供一系列債務(wù)管理方面的量化指標(biāo)，并對地方政府進(jìn)行信用評級。

  同時，財政部部長樓繼偉曾指出，為加強(qiáng)政府債務(wù)管理、防范和化解財政風(fēng)險，按照十八屆三中全會通過的《決定》精神，應(yīng)建立在地方政府信用評級基礎(chǔ)上的地方發(fā)債管理體制。

  據(jù)悉，“地方政府金融”已經(jīng)在全國7個城市試點(diǎn)，并取得了一定的效果。